欧盟成员国检验检疫机构职责和机构设置

更新日期:2014/5/17  来源于:www.szciq.com    点击次数:

欧盟成员国检验检疫机构职责和机构设置

 

欧盟是一个单独的关税区,以单一市场为原则,符合欧盟要求的产品,无论是盟内生产或来自第三国的进口产品,可以在欧盟范围内自由流动。在单一市场内,欧盟建立了协调一致的检验检疫法规和标准体系以及统一的海关制度,但检验检疫和海关查验的职能仍由各成员国负责实施。总体来说,非食用消费品的检验由成员国海关和市场监督部门共同实施,动物及动物产品、植物及植物产品以及食品所涉及的检疫、农兽药残留以及质量监管等则由成员国海关和相关主管部门共同实施,欧盟在法规标准、风险信息、检测技术、快速应对以及统一实施等方面提供帮助和监督。因此,欧盟成员国的检验检疫职能上在一定程度上由欧盟机构与欧盟成员国共同承担。

一、成员国在检验检疫职能上向欧盟的让渡

在立法和标准制定领域,欧盟理事会、欧盟委员会和欧洲议会负责欧盟技术法规的制订,欧盟三个标准化机构CENCELENECETSI负责不同领域的标准化工作,并负责协调合格评定制度。欧洲食品安全局(EFSA)负责对第三国的官方监管体系进行实地评估和出口企业的统一登记,向欧盟成员国提供技术和信息支持。EFSA还负责协调风险评估,提供科技建议,包括危机管理,收集并发布科技数据。欧盟还通过RAPEXRESFF进行盟内非食品类消费品、食品和饲料的快速预警,实现产品风险信息共享和快速应对。欧盟建立了约300个统一的兽医边境检查站(BIPs),并实施统一的监督,以确保这些检查站满足欧盟基本要求并提高执法统一性。比如,保加利亚边境有8个检查站(BIP)对进口农业品进行入境检查。欧盟施行统一的CE认证,产品加贴了“CE”标志则说明该产品满足欧盟的基本安全要求。欧盟对红肉、肉产品,奶制品、海产品,牛胚胎、肠衣等一些产品实施欧盟框架内的统一注册。

成员国的技术法规制订机构和标准化机构在参与欧盟立法和标准的同时,也制订本国的技术法规和标准。在欧盟层面未形成统一规定或存在解释空间、豁免的情况下,进口产品必须满足成员国的要求。比如德国法律规定,对于没有在欧盟层面统一的产品成分要求,其进口仍需要单独申请批准。比如瑞典,作为欧盟成员国,其食品领域国内立法与欧盟关于食品的立法相一致,但欧盟允许瑞典实施更严格的沙门氏菌和边境控制措施(对进口活动物),因为瑞典存在一个海域天然屏障,有严格的边境控制和广泛的国内控制体系。欧盟合格评定的具体管理工作仍由各成员国负责。成员国负责指定机构来承担有关新方法指令中要求第三方参与的合格评定机构,并对机构的能力负责。虽然欧盟已经统一了检测标准,进口货物到港后的查验和检疫工作仍由成员国主管机构具体执行,从事检测的实验室也由成员国指定。各成员国口岸检验检疫机构在执行中也存在差异,原因包括转化过程中的理解不一,法规本身容许的例外或者豁免等。各成员国口岸检验检疫机构在检验费用、评估费用和检测时间上也存在区别。

各成员国检验检疫机构实施欧盟层面和成员国层面的法律法规和标准,同时也存在来自两个层面的指导和监督,但成员国与欧盟机构间合作密切。比如,2001/881号决定规定欧委会兽医专家与成员国专家一起在边境检查站查验货物。2000/29号指令规定,成员国应确保与欧委会间紧密、快速、直接和有效的合作。每个成员国应该建立或者指定单一机构负责该指令有关事务的协调联系,并将机构变化情况通知其他成员国和欧委会。为了保证查验的一致性和正确性,在不影响成员国主管机构正在进行的检查的前提下,欧委会也可以与成员国主管机构的官员进行合作检查。

 

二、部分欧盟成员国检验检疫机构的设置概况

(一)德国

德国联邦消费者保护与食品安全办公室(BVL是联邦层面的独立机构,受德国联邦食品农业部监督,负责监管德国食品法规的执行情况和风险管理,监控与食品安全相关的风险物质和产品,比如植物保护产品和兽药。BVL还参与消费者保护和食品安全领域法律的实施规则的制订,以及监控方案和计划的起草和监督,负责实施欧洲消费者健康保护和食品安全领域快速预警机制在德国的实施。残留检测的国家参考实验室和欧盟参考实验室也是BVL的一部分。

德国入境口岸的检验机构有时会要求进口商对进口产品作进一步的检验,以履行进口商的合理注意和勤勉义务。进口商可以委托化学师检验,也经常使用官方认证的商业性食品化学师。这些服务的费用差异很大,取决于工作的专业性和任务。因为无法就食品违法行为对其他国家包括欧盟其他成员国的生产企业采取措施,德国执法部门将德国进口商作为唯一的责任人,由德国进口商对进口到德国的产品的适销性负最终责任。

(二)法国

法国农业、食品及林业部食品司(DGAL/MINAG)参与食品法的制订并负责执行卫生与植物卫生政策。食品司作物保护局(SPV)负责对入境口岸进口产品的植物卫生情况的查验。

法国经济、财政和工业部的竞争消费和欺诈司(DGCCRF)是法国负责所有食品的安全的管理机构,主要是针对不纯净、不安全和标签欺诈的食品。DGCCRF还负责生产、营销和进口环节的执法,在每个入境口岸设有办公室。DGCCRF还负责检测蔬菜产品的农药和其他污染物质。因此,法国每个口岸既有法国经济部的人员,也有农业部的人员。

法国标准协会(AFNOR)制订并修改标准,征求公众意见后提交相关部委批准。它是欧洲标准化体系(CEN)的法国分支,也是ISO成员。

(三)英国

英国环境食品和农村事务部(DEFRA)负责监控动物疫病,指导农民和动物饲养者进行疫病防控,同时负责进出口以及欧盟成员国之间动物和动物产品疫病疫情的防控。

英国植物卫生和种子检验局(PHSI)是食品和环境研究院(Fera)的一部分,代表DEFRA和威尔士政府在英格兰和威尔士实施植物卫生法规。PHSI与其他欧盟成员国及欧委会联系,制订欧盟范围内的植物卫生立法并协调其执行。PHSI和其他一些机构以及英国林业委员会组成英国植物卫生局(UK Plant Health Service)。英国植物卫生局制定并实施对植物的进口、流动和保有,植物疫病和其他材料(比如土壤)的监管和限制政策。

第三国的活动物或者动物产品进入欧盟必须经过边境检验站(BIP)官方兽医的检验。检验由当地主管机构或者口岸卫生主管部门进行。

(四)荷兰

荷兰经济部食品与消费品安全监管局(NVWA)负责保护人类和动物健康,监管食品和消费品,保护公共卫生、动物卫生和动物福利。NVWA是经济事务部内(EZ)的独立机构。

荷兰植物保护局(PD)是NVWA内部的机构,负责进口产品的植物卫生检疫。PD的植物卫生检疫任务分派给四个机构,分别是荷兰农业种子和马铃薯种子检验总署(NAK,荷兰园艺检验署(NAK-tuinbouw, 花种球检验署(BKD )和蔬菜和水果质量控制局(KCB)。这四个机构开展进口查验,植物疫病查验和蔬菜水果质量控制检验。经济事务部对这些事务总体负责。如需进一步检验,一般是海关将进口产品信息提供给NAWANAWA从中选择需要进行进一步检验的产品。

(五)意大利

意大利卫生部负责食品安全,意大利农业部负责食品生产。意大利其他部委承担其他一些职责,比如生产活动部负责标准、标签和贸易促进,经济财政部负责海关和税收。

意大利边境检查站(Border Inspection Post, BIP,在意大利称为P.I.F.)负责进口产品检查。卫生主管部门及实验室负责测试和相关样品分析。

(六)比利时

比利时联邦食品链安全局(FAVV)隶属于比利时农业部,负责食品加工标准以及兽医、植物卫生和食品的检验。比利时联邦公共卫生、食品链安全和环境署隶属于公共卫生部,主管食品标准政策和立法。

(七)西班牙

西班牙卫生、社会服务和性别平等部(MSSSI)负责供人类消费的进口农产品的检查,协调食品链控制。西班牙食品、安全和营养署(AESAN)隶属于MSSSI,负责食品安全和风险分析。西班牙环境、农村和海洋部(MAGRAMA)负责进口动物饲料及其成分和活动物等非直接供人类食用的产品的进口检查。

(八)丹麦

丹麦食品农业渔业部统一负责所有与食品安全有关的工作,食品农业渔业部下设丹麦食品兽医局,负责全国从“农场”到“餐桌”的食品安全、健康、质量问题。丹麦的食品兽医机构设置分几个层次,从部往下依次为:食品农业渔业部-食品兽医局-地方食品兽医局-地方边境检查站。

(九)瑞典

瑞典有三个机构负责农产品和食品安全,分别是瑞典农业委员会(the Swedish Board of Agriculture)、国家食品管理局(NFA), 以及相关职能较少的瑞典海洋管理局。瑞典农业委员会负责进口监管,疫病疫情传入的防控以及蔬菜、水果和肉类的监管质量,同时监管进口PET和铝瓶。此外,瑞典农业委员会还管理进出口关税配额。NFA是包括进口食品在内的食品相关事务的中央监督主管机构。而瑞典海洋管理局向NFA就渔业事务提出建议,在进口立法和进口监管方面没有行政权力。

(十)保加利亚

保加利亚在食品饲料的检测和控制方面实施全国统一的制度。中央政府对海关监管,产品的监控和取样实施统一管理。检测取样通常在生产、批发和加工环节进行,以风险评估为基础。

保加利亚农业食品部负责进口供人类食用农产品监管,具体管理部门是下属的保加利亚食品安全局(BFSA)。BFSA是负责所有进出口食品和本地生产食品的监管的主管机构(瓶装水除外),于2011年由三个部门合并而成,分别是农业部下属的植物保护和植物卫生局、兽医药品局以及卫生部的食品卫生局。BFSA负责食品安全并协调食品和饲料链的监管。BFSA还有一个风险评估中心,负责风险评估和管理,并与欧洲食品安全局(EFSA)直接建立工作联系。农业部还负责进口动物饲料及其成分以及活动物等非供人类食用产品的监管。

(十一)波兰

波兰国家卫生检验总局(State Sanitary Inspection)负责食品、原料及食品接触材料的质量监管。国家兽医检验总局(State Veterinary Inspection)负责动物卫生和动物产品的监管,植物卫生和种子检验总局(Main Inspectorate of Plant Health and Seed Inspection)负责监管植物卫生状况、贸易、植物保护材料及其生产、验证以及种子材料贸易。

(十二)罗马尼亚

罗马尼亚农业与农村发展部(MARD)负责起草和实施国家农业政策,确保欧盟农业和食品工业法规的实施。罗马尼亚国家兽医卫生和食品安全局是负责兽医卫生和食品安全的主要机构。动物卫生、动物源性和非动物源性食品,无论是罗马尼亚当地生产的还是进口的,都由该机构主管。罗马尼亚卫生部负责监管药品、食品添加剂及医疗设备的生产和登记。卫生部还负责与食品及污染物有关的公共卫生。

 

三、检验检疫机构与海关的分工协作

海关政策是欧盟层面的职责,欧盟各成员国实施统一的海关政策,这有利于欧盟推动检验检疫机构与海关的合作,特别是在风险信息共享和协调监管方面。欧盟2004/103号指令在官方主管机构和海关的合作方面做出了详细规定,包括文件模板,文件传输形式和信息交换程序。

在产品安全方面,欧盟第339/93号条例规定,如果海关在进口查验中发现产品缺少随附单证,或者严重怀疑货物可能在卫生和安全方面有严重和直接的风险,应暂停放行并通知市场监督部门,以便采取措施。市场监督部门则必须验证该产品是否符合欧盟或者成员国有关产品安全规定。如果市场监管部门发现没有严重和直接的健康或安全风险,或者没有违反欧盟或者成员国产品安全方面的规定,则予以放行。如果市场监管部门三个工作日之内没有通知海关有关措施,海关也予以放行。如果市场监管部门发现货物存在上述问题,则应采取措施禁止该货物流入市场。

在植物检疫领域,欧盟2004/103号指令和2000/29号指令都要求成员国在合适的情况下确保官方查验机构与海关之间的合作,包括入境地与目的地的官方机构之间、入境地官方机构与入境地海关之间,目的地官方机构与目的地海关之间以及入境地官方机构与目的地海关之间。合作的内容主要是进口植物和植物产品以及其他货物、包装、运输方式信息交换,形式是书面或电子形式的植物卫生流动文件。查验后如果决定放行,该货物及随附植物卫生流动文件应提交给海关放行。2000/29号指令13b条规定,对来自第三国的货物,在通关程序中,对没有申报含有植物或者植物产品的情况,在有理由相信含有植物或者植物产品时,海关应该立即通知成员国的官方机构参与检查。

在丹麦,以食品接触材料为例,对来自第三国的食品接触材料,成员国海关和食品管理机构分别在进口环节和市场销售阶段实施抽查检测;并对不符合欧盟或成员国法规要求的进口食品接触产品通过快速预警系统(RASFF)向成员国和进口国通报者。通常情况下,在进口环节,成员国海关侧重采取文件审核方式进行查验,也就是对出口商或进口商提供的产品符合性声明文件进行审核来加快通关速度,如果文件是真实有效的且结论数据符合欧盟食品接触材料法规的要求,产品将被海关视为合格产品而放行进入欧盟市场。在市场销售阶段,成员国市场监督管理机构则会抽取样本进行实验室检测并依据检测数据来进行准确度高的符合性判定工作。针对高风险产品销售,成员国海关和食品安全管理机构则倾向于在海关进口环节对产品实施文件查验加实验室检测的加严方式以便尽早控制不合格产品的流入。对高风险产品的界定主要依据产品、生产企业、进口商的历史记录、RASFF通报以及主管当局研究报告等信息的综合分析。

奥地利,对进口食品,维也纳食品检验员和地方政府可以在进口口岸、批发和零售的各环节抽样检查。奥地利海关负责核对单证与货物的相符性。海关有时在口岸取样(糖、奶粉、酒等)来确定征税依据。对来自第三国的肉制品,边境兽医师进行检查,收取随附单证并签发新的兽医单证。

在英国,海关是掌握第三国进口产品文件信息的唯一机构,但是海关没有市场监管职能。英国强制要求海关与市场监督机构在风险和措施方面进行合作。

目前各成员国海关与其他主管机构之间的信息交换水平参差不齐,有时在欧盟层面也不够。

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